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“十三五”能源战略计划面临哪些挑战?

国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》,从能源安全、能源清洁利用、能源体制改革等多方面提出未来相当长一段时间能源发展的路径,并提出一系列约束性指标。

业内人士认为,这是“十二五”能源规划和“十三五”规划联结起来的重要纲领性文件,前瞻“十三五”能源产业发展。这份《行动计划》有哪些重点,会给未来能源供需结构带来什么变化?

挑战一:42亿吨煤能否控制得住?

据估算,未来几年,我国煤炭消费年均增速将从过去的10%降至3%,2020年消费总量仍将超过44亿吨

“新意很多,其中最重要的就是能源结构调整。”中国能源网首席信息官韩晓平说,《行动计划》中提出,到2020年我们的天然气比例要达到10%以上。其中的细节值得注意,以前的文件中用的是“左右”,现在是“以上”。而煤炭要在62%以下,这意味着煤炭增长要越来越缓慢。

针对我国最主要的能源——煤炭,《行动计划》继续强调要控制煤炭消费总量,首次提出到2020年煤炭消费总量将控制在42亿吨左右,同时要加强煤炭清洁利用,以及大力发展可再生能源来替代部分煤炭需求。

厦门大学能源研究中心主任林伯强认为,《行动计划》重点强调“十二五”期间没有解决的问题,如与雾霾对应的能源清洁利用。“意味着‘十三五’期间煤炭的消费增长空间已不大。”

“我国经济发展已经到了一定阶段,开始转向关注日益突出的大气污染问题。”安迅思煤炭行业分析师邓舜表示,此次发布的《行动计划》进一步要求减少对环境影响较大的煤炭,同时鼓励天然气、可再生能源的发展,就充分说明了当前的主要目标。

据中国煤炭工业协会统计,2013年全国煤炭消费总量已经达到了36.1亿吨,2020年要控制在42亿吨并非易事。即使根据中煤协估算,未来几年,我国煤炭消费年均增速将从过去10%下降到3%,2020年消费总量仍将超过44亿吨。

挑战二:风电和光伏能否顶上?

分布式发展风电和光伏行业对网络的冲击较小,要通过技术创新来低成本,注重配套储能技术的研究

《行动计划》明确提出,推进能源科技创新,并且确立了非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域。

对此,林伯强认为这几个方面今后都可能会有一些创新和突破。虽然《行动计划》是纲领性文件,但其中还是明确了量化目标,并且围绕目标提出了保障措施,以更好地落实。“从这个角度看,重点领域的创新工作中,最迫切的需求是什么、可能出现什么问题等思路很清晰。”他说。

针对《行动规划》中“到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%”的规定,林伯强指出需要关注的两个问题。

第一,核电理性发展,风电和太阳能等能源消费比重的提升压力较大。据了解,由于工期问题,我国核电目前所占的消费比重到2020年很难改变。《行动规划》中也提出,到2020年,风电装机达到2亿千瓦,光伏装机达到1亿千瓦左右。因此,消费比重提升的任务将集中在风电和光伏,这两个行业将面临较大压力。

第二,风电和光伏消费比重的提高要求行业进行技术创新,进一步降低成本。把风电和光伏行业做大,较好的方式是分布式发展,这样对网络的冲击较小。这就需要通过技术创新来降低成本,要注重配套储能技术的研究。

林伯强强调,根据目前的情况看,我国要动态考虑整个能源结构问题。当初在进行“十二五”能源战略规划时,并没有考虑到雾霾治理是核心问题。在“十三五”规划时,要吸取经验,从雾霾治理等具体问题,思考如何构建合理的能源结构。

“从目前来看,能源结构单一、对外依存度攀升、新能源比重不足等是我国面临的重要问题,需要通过科技创新,转换理念等多种方式来进行化解。相信通过系统化的努力,我们的能源结构将会出现明显的好转。”韩晓平说。

挑战三:能源自给能力能否提高?

重点是“开源、节流、安全”,明确提出新增量,海洋石油开发重点突破页岩气和煤层气

除能源结构调整和能源技术创新,能源安全也是本次文件重点强调的部分。《行动计划》提出,到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系。

对此,中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军表示,《行动计划》首次提出“节源”的概念,意在保障能源安全。一位券商电力分析师也认为,纲领性文件面面俱到,更多是提供一种高层观测能源产业发展的思路,重点是“开源、节流、安全”。

对于“能源自给能力保持在85%左右”,韩晓平表示,《行动计划》特别强调了对外依存度不能太高,其中关于能源战略的制定,关系到未来数10年经济发展的基础。

林伯强也认为,我国石油和天然气对外进口增长很快,石油对外依存超过60%,天然气达到30%,两者相加占能源消费进口总量的15%左右。“这意味着今后一段时间煤炭进出口要基本保持平衡。”他说。

除常规油田的供应保障,《行动计划》也明确提出了石油供应的新增量,即海洋石油开发重点突破页岩气和煤层气。海洋石油开发主要指渤海等近海海域,以及南海深海油气开发;非常规部分不同于以往囊括致密气,重点强调了页岩气和煤层气。

“十三五”期间,深海油气和页岩气开发目标并不是关键,更重要的是切实开展,探索一条适合中国开发的道路,如被验证过有效的页岩气井工厂技术。”刘毅军说。

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点击次数:  发布日期:2014-11-25  【打印此页】  【关闭

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