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华北电力大学副教授:深圳输配电价改革开启电力行业春天

新年伊始,深圳试点吹响了中国电力改革的号角。今年起,深圳市将执行新的输配电价水平。根据此前发布的《国家发展改革委关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》要求,国家发展改革委协商国家能源局后,已批复了深圳市首个监管周期(2015年—2017年)的输配电价格水平。这三年中,输配电价平均水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,呈现不断降低的趋势。其中,2015年的输配电价平均水平较2014年的每千瓦时0.1558元将下降1.23分,下降幅度约7.89%。

电力体制改革是能源领域的重要改革,改革后实行了“放开两侧,管住中间”,保障大用户直购电顺利开展,并为未来售电侧开放、经营电价放开与电力交易独立创立了必要条件。

此次改革的主要意义在于:一是改革中电网输配电资产得到全面有效梳理,有利于主辅分离改革全面开展;二是试点采取的输配电价制定方法符合国际通行方法,与输配无关资产和不合理资产在此次输配电电价核准时被严格核减,体现了电力监管更趋于科学和细化;三是核准后的输配电价平均水平出现下降,为进一步降低销售电价水平开拓了空间;四是不同电价等级的细化核准方法,为未来的输配电价独立核算,交叉补贴核算和矫正,奠定了初步基础;五是输配电价核定将有利于用户直购电价改革推进,降低了交易成本。

直购电的开展,将使企业和配电企业有了选择发电企业的权利,这有利于进一步提升发电企业降低成本、提升效益的动力,此次改革还严格约束了输电环节的成本和价格,企业和居民因此可以获得更低的用电成本。从长远看,电力消费是企业生产的重要成本,电价适度降低还有利于提升我国产业竞争力,特别是制造业的竞争力。

此外,深圳的试点还将为未来的蒙西电网输配电价改革和省内外的推广带来有益经验,并为售电侧放开传递有益的价格信号。同时,电力体制的市场化,还将为电网有效适度投资提供价格信号,为电网运营管理水平和效率提升提供竞争基准。

对此次深圳电力体制改革,我们还要及时注意发现问题和解决问题,建立起风险监控和动态微调机制。未来改革中主要需要注意以下几点:一是要明确电网企业的输电公共服务业的经营定位,应根据改革进程逐步调整和明晰化,避免改革错位;二是加快主辅改革的实质性推进,严格核实电网有效输配资产和费用,为明晰输电电价与配电价夯实基础;三是应确保电网激励效应并避免其歧视性经营,对其实行科学有效的动态成本、价格与收入管制;四是电网内部应进一步加强网损管理,建立动态网损管理机制,提高输配电运营管理效率;五是应结合国家与区域产业政策和大用户直购现状,建立灵活的大用户直购电价协商机制,避免电价利益分配再现矛盾。

中国电力改革的重点是电价改革。输配电价改革关系到我国电力有效适度投资,可再生能源并网接入与电力产业上下游有序发展等战略大计。电价信号扭曲,将可能造成电力投资与经营效率低下,利益矛盾冲突加剧,不利于电力等产业的持续健康发展。欣慰的是,2015伊始,深圳电改迈出重要步伐,电力行业发展的春天正在临近。

(作者系华北电力大学经济管理学院副教授、中国社科院研究生院国际能源安全研究中心研究员)

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点击次数:  发布日期:2015-01-19  【打印此页】  【关闭

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