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刘满平:2015年电价体制改革将加速

近日,国家选择深圳市进行电网输配电价改革试点,这意味着,我国电力市场化改革开始启动,也标志着我国电力价格改革由此迈出了关键一步。国家发改委有关负责人日前也公开表示,近日已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。2015年,输配电价改革试点范围将进一步扩大。

围绕电价改革在深圳破冰有着哪些意义、电力价格改革存在哪些难点、改革试点将带来哪些影响等备受关注的话题,中国经济时报记者专访了中国经济学会理事、经济学博士刘满平。

中国经济时报:国务院早在13年前就决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。你认为电力价格改革难在哪里?

刘满平:电力价格机制是电力体制的核心,我国电力体制改革之所以艰难,最关键的还是在于电价改革的艰难。这源于电力产品的特殊属性:它既是一种依靠具有自然垄断环节的网络输送的商品,又是一种准公共产品。从现行电价机制看,我国实行包括上网电价和销售电价两端定价,在输配电环节,除个别跨网联络线核定了输电价格外,电网输配环节基本无独立价值表现,输配电价只是由销售电价减去上网电价的倒算法估计而得,现有的定价机制既没有上网定价和销售电价的联动,也没有按照购电成本和用户对系统容量的实际占用进行价格核算,所以我国存在不同分类用户的销售电价也是不合理的。

一方面,销售电价受到政府严格管制,发电环节的投资和经营管理不善所造成的上网电价上升会使得电网经营的合理收益得不到保证,从而会影响电网企业正常运作;另一方面,电网企业自身的成本控制也缺乏依据,无法区分输电环节和销售环节的成本,也就无法进一步合理提升企业经营效益。

在众多问题中,最核心的是电力体制改革。近十年来,发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成。但输电、配电、售电垂直一体化的局面仍然存在。独立的输配电价仍被搁置,缺乏输配成本与收益的分摊,导致发电成本向电价传导不顺畅,发电企业效率差异未真正体现,价格信号不能合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本。

中国经济时报:有人认为此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价意义重大,你认为这对进一步深化电力体制改革意味着什么?

刘满平:一是改变了目前电网盈利模式,初步界定了电网的定位或作用,有效破除了电网目前的超级垄断地位。发电、售电价格高低与电网收入无关。电网企业与发电、售电企业没有了利益之争,在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位,将避免干预电力市场的有效运行。

二是为建立电力交易市场奠定了基础。公布分电压等级输配电价,使得电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据。电力用户或市场化售电主体可按其接入电网的电压等级支付输配电价,不仅有利于促进电力资源进一步优化配置,还有利于电网无歧视向所有用户开放,促进发电侧与销售侧电力市场建设和市场主体培育。

三是为进一步深化电价改革探索了一条思路或主线。电改是一系列改革措施、任务的综合体现,各项改革措施有其内在的严密逻辑,输配电价改革试点只是其中一项任务,其价值最终要通过后续或配套的改革来最大体现。我们可以窥探今后电价方面的改革思路:核定输配电价—发展双边交易建市场—形成上网电价—上网电价+输配电价=终端价格。

四是标志着电力监管模式的改变。目前,对于电网企业的监管方式,是政府监管部门核定购电、售电价格,就是所谓的“管住两头”,电网企业获得差价收入,这是一种间接监管;今后,政府对电力的监管方式将会变为以电网资产为基础,对输配电收入、成本、价格等全方位的直接监管,是“管住中间”。

中国经济时报:电力价格改革的最终目的是得到怎样的价格机制?

刘满平:我国电价改革的总体思路应该是在总结和借鉴国内外改革经验教训的基础上,从我国国情出发,引入竞争机制,在尽可能打破垄断的基础上,重塑科学、合理、规范的电价形成机制和电价规制体制,建立竞争性电力市场,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,满足全社会不断增长的电力需求,推动我国电力产业走上可持续的良性发展的道路。

具体来说,按照“放开两头、管住中间”的思路,在进一步改革电力体制的基础上,将电价划分为上网电价、输配电价格和终端销售电价,建立与发电环节适度竞争且相适应的上网竞价机制;建立有利于促进电网健康发展的输配电价格,实现销售电价与上网电价联动,使电价改革与整个电力体制改革协调发展,与电力市场模式和企业重组等改革更好地进行衔接。

中国经济时报:国家发改委批复深圳市首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价,你认为对发电企业、电网和电力用户各自带来什么影响?

刘满平:对发电企业而言,降低了电网的垄断地位。电网在电力交易中没有利益之争,地位将保持中立,这样有利于发电侧真正实现竞价上网,体现发电企业的企业效率差异,市场作用将更加明显。对电网而言,改变了之前盈利模式,电网企业成本约束得到强化,同时改革后电网以过网费作为主要收入来源,能够实现稳定收入来源和收益水平,有利于电网企业的可持续发展。对电力用户而言,其销售电价随市场供求关系调整而变化。如上网电价能因为成本降低或者是技术进步有所降低,就能很快在销售侧体现出来,使得电力用户获益。

中国经济时报:改革后,预计电网的收入会出现下降,电网如何将自身损失降到最低?

刘满平:按照以前的定价模式,电网依靠吃差价形式将自己内部不合理的成本消化掉,降低成本的动力不强。改革后,电网的成本将受到严格监审。电网实际成本高于政府核定的准许成本时,高出部分由企业自行消化;低于准许成本时,节约成本可在企业与用户之间分享。

在此情况下,电网就不得不主要从自身方面减少成本支出,例如,提高效率,降低线损率;更多地去关注自身输配电业务的运营和发展,减少不合理的新增投资;积极吸引社会资本投资建设电网;规范管理,降低自身不合理的运行维护费用和人员薪酬;减少不应纳入输配电价测算的、与输配电业务无关和无偿的接收用户等等。

中国经济时报:输配电价下调后,你认为电力用户电价是否相应下调?

刘满平:打个形象比方,按照“放开两头、管住中间”的思路,输配电价在整个电价当中就像固定价格,其他发电、终端售电价格是变动价格,根据形势不断变化调整。固定价格下调,肯定会使得下游用户电价会受影响。

目前,降下来的输配电价理应会将最终传导到销售电价,让用户享受到电价降低的好处。这也是深圳市开展试点工作的初衷之一。从媒体披露的信息来看,国家发改委已要求广东省发改委根据2015年输配电价下调情况,提出降低深圳市电力用户销售电价的方案,并尽快实施。

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点击次数:  发布日期:2015-01-28  【打印此页】  【关闭

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